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上蔡縣人民政府辦公室 關于印發上蔡縣扶貧資產管理實施方案的通知

瀏覽次數:92 投稿:manage 來源:上蔡縣政府辦公室 發布時間:2020-07-07


各鄉鎮人民政府、街道辦事處,產業集聚區管委會,政府各部門:

《上蔡縣扶貧資產管理實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

 

 

 

 

                2020年4月30日    

 

上蔡縣扶貧資產管理實施方案

 

為認真貫徹落實《河南省扶貧開發辦公室 河南省財政廳印發<關于加強扶貧資產管理的指導意見>的通知》(豫扶貧辦〔202015號)和《駐馬店市扶貧開發辦公室 駐馬店市財政局關于印發《駐馬店市扶貧資產管理實施方案》的通知》(駐扶貧辦〔202033號)文件精神,進一步加強我縣扶貧資產有效利用和規范管理,建立健全扶貧資產管理長效機制,確保扶貧資產長期有效發揮效益,持續鞏固提升脫貧攻堅成果,特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,始終堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,以明晰扶貧資產產權歸屬、保障貧困群眾權益、確保扶貧資產安全為目的,以強化扶貧資產監管、實現扶貧資產保值增值為重點,以規范扶貧資產經營運行、明確資產權益分配為導向,全面梳理全縣脫貧攻堅以來扶貧資金形成的資產,扎實推動扶貧資產提質增效,鞏固提升脫貧攻堅成果,為堅決打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會奠定堅實基礎。

二、目標任務

全面摸清2016年以來扶貧資產底數,對脫貧攻堅以來扶貧資金形成的資產全面進行清產核資,對扶貧資產進行確權登記,納入國有資產和農村集體資產管理體系,構建資產家底清晰、產權歸屬明晰、類型界定科學、管護責任明確、運行管理規范的扶貧資產管理機制,精準管理扶貧資產。

三、基本原則

一是政府主導,部門合力。落實縣級主體責任,各部門各司其職、各負其責、齊抓井管、合力推進,推動扶貧資產管理工作落到實處。二是因地制宜、分類指導。充分考慮鄉鎮間資源稟賦差異和已有工作基礎,根據扶貧資產的來源類型、受益范圍,結合實際,因地制宜,分類指導。三是規范運營、安全有效。加強扶貧資產的登記備案、運營維護、收益分配、資產處置和監督管理,堅決防止扶貧資產閑置流失浪費,防范內部少數人控制和外部資產侵占,確保經營性資產得到保值增值,公益性資產高效運轉,股權性資產效益持續發揮。四是民主決策、保障權益。完善民主議事機制,充分尊重群眾意愿,實行民主決策、民主管理、民主監督,切實保障群眾對扶貧資產的知情權、受益權、監督權。五是公開透明、強化監管。堅持公示公告制度,根據權屬情況,將扶貧資產運營管護、收益分配、資產監督管護等情況,通過政府網站、政務公開等方式分級公示公告,定期將年度扶貧資產運管情況向社會公開,接受群眾監督。

四、范圍類型

納入扶貧資產管理范圍的是2016年以來使用各級財政專項扶貧資金和縣統籌整合的財政涉農資金、社會扶貧資金和其他資金等投入形成的資產(包括接受捐贈的實物資產)納入管理范圍。2016年以前形成的扶貧資產盡可能追溯資產狀態、厘清權屬關系、做好資產登記,在清產核資的基礎上納入扶貧資產管理。鼓勵將行業扶貧資金投入形成的資產納入管理范圍。

扶貧資產的類型主要包括公益性資產、經營性資產和到戶類資產。其中,公益性資產包括道路交通、農田水利、供水飲水、環衛公廁、電力設備等基礎設施以及教育、文化、體育、衛生等公共服務的固定資產;經營性資產包括設施農業、農林業產業基地、生產加工設施、光伏扶貧電站、扶貧車間、電商扶貧、旅游扶貧等具有經營性質的產業就業類固定資產以及扶貧資金投入企業、農民合作社或其他經濟組織支持其帶貧發展所形成的股權、債權等;到戶類資產包括通過扶貧資金發放補助形式幫扶貧困戶自身發展所構建的生物資產或固定資產等。用于金融扶貧貼息、直接發放幫扶建檔立卡貧困戶自身發展的補貼、縣級風險補償金、雨露計劃補貼、危房改造補貼、就業交通補貼、項目管理費等無法形成實物資產的不納入資產管理。

五、實施步驟

(一)開展清產核資。縣扶貧辦、縣發改委、縣教育局、縣住建局、縣交通運輸局、縣自然資源局(含林業服務中心)、縣水利局、縣農業農村局、縣文旅局、縣衛健體委、縣科工信局、縣人社局、縣民政局、縣殘聯、縣民族宗教局等部門及鄉鎮(街道)按照“誰實施誰負責、誰使用誰監管”的原則,對公益性資產、經營性資產進行全面清產核資,建立扶貧資產臺賬,摸清家底,做到賬實相符、賬帳相符,建立健全縣、鄉、村三級對照一致的扶貧資產管理臺賬(詳見附件2);對到戶類資產和用于金融扶貧貼息、直接發放幫扶建檔立卡貧困戶的補貼及縣級風險補償金、雨露計劃補貼、危房改造補貼、就業交通補貼、項目管理費等無法形成實物資產的應在扶貧資產臺賬中明確項目績效結果及受益對象。此項工作要于20208月底前完成。

(二)嚴格確權登記。在清產核資、登記造冊的基礎上,所有扶貧資產一次確權到位。確權到村的扶貧資產,產權歸屬村集體,納入農村“三資”管理;教育衛生等領域扶貧資產,按照教育衛生體制改革要求確定產權歸屬;使用扶貧資金入股形成的資產,要明確產權主體以及各產權主體占股比例,界定結果由縣扶貧資產管理工作領導小組確定的部門審核。對于產權不明確的,由縣扶貧資產管理工作領導小組按照相關規定和實際情況,確定產權歸屬。扶貧資產確權登記等環節情況,應在網站、鄉村務公開欄中進行公示。公示期內,群眾對扶貧資產情況有異議的,要認真進行核實再公示。此項工作于20209月底前完成。

(三)加強后續管護。扶貧資產確權登記后,要分類分部門建立相應的后續管護制度,落實管護責任,明確管護主體和監管主體。屬行業部門管護的,由相關行業部門落實責任單位和責任人;屬村集體管護的,由村集體落實具體管護責任人。可通過開發公益崗位等方式解決管護力量不足問題,優先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產管護,鼓勵探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。縣直有關單位要加強對村集體資產管理的業務指導、監督。

(四)規范運行(營)管理。經營性資產所有者依據規定程序確定經營主體,并賦予經營權,簽訂經營協議或合同,明確雙方的權利和義務,確定經營方式、經營期限、帶貧減貧機制、收益分配、風險防控、資產保值增值責任等內容。經營主體依法享有依法經營的自主權,承擔項目經營風險,依法按協議或合同支付收益,優先選擇當地貧困勞動力,幫助有勞動能力的貧困戶通過就近就業實現脫貧增收。

(五)明確收益分配。扶貧資產收益分配應通過民主決策程序提出具體分配方案經鄉鎮人民政府審核后報相關行業部門備案。堅持公開透明,確保群眾享有扶貧資產收益分配的知情權、參與權和監督權。收益分配方案要體現精準和差異化扶持,不搞平均分配,除優先幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口外, 可用于發展壯大村集體經濟和公益事業。正在實施的資產收益分配方案要在到期后及時進行完善和調整,避免簡單發錢發物,一分了之的做法。國家相關部門對扶貧資產收益分配方案已有明確規定的,要符合相關規定。

(六)清查處置資產。扶貧資產所有者和相關監管主體應根據扶貧資產運營狀況,每年初對上一年度的扶貧資產運行情況進行清查,并對上年度資產收益進行清算。對發現扶貧資產運行不良、無法使用或達到使用年限等確需處置的,應遵循真實、科學、公平、可行的原則,按照國有資產或農村集體資產管理的有關規定,進行資產評估并履行相應的報批手續后,可采取拍賣、轉讓、報廢等形式對資產進行處置。處置結果要在本區域內公開。處置收入按照資產處置有關規定進行管理,按程序統籌用于扶貧項目。

六、保障措施

(一)強化組織領導。成立上蔡縣扶貧資產管理工作領導小組,由縣政府常務副縣長任組長,分管扶貧副縣長任副組長,縣直有關單位及各鄉鎮(街道)主要負責同志任成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣扶貧辦(詳見附件1)。縣財政局、縣扶貧辦、縣發改委、縣教育局、縣住建局、縣交通運輸局、縣自然資源局(含林業服務中心)、縣水利局、縣農業農村局、縣文旅局、縣衛健體委、縣科工信局、縣人社局、縣民政局、縣殘聯、縣民族宗教局及各鄉鎮(街道)也要成立扶貧資產管理工作領導小組,明確工作目標,壓實工作責任,健全工作機制,落細工作方案,建立管理制度,細化工作措施,提供經費保障,扎實做好扶貧資產管理工作,515日前將扶貧資產管理工作領導小組名單報縣扶貧資產管理工作領導小組辦公室備案。

(二)加強統籌協調。縣扶貧資產管理工作領導小組要建立健全工作協調推進機制,每月定期召開由財政局、扶貧辦、發改委、教育局、住建局、交通運輸局、自然資源局(含林業服務中心)、水利局、農業農村局、科工信局、文廣旅局、人社局、衛健體委、民政局、殘聯、民族宗教局等相關部門及鄉鎮參加的工作調度會,研究分析扶貧資產管理工作,及時解決扶貧資產管理工作中存在的困難問題。自20205月份起,扶貧資產管理工作實行月報告制度,各鄉鎮和縣直各有關單位要及時準確報告工作推進情況和確權登記扶貧資產規模情況,并于每月30日下午5點前,將扶貧資產管理臺賬(詳見附件2)及工作進度統計表(詳見附件3)簽字蓋章紙質版和電子版報送至縣扶貧資產管理工作領導小組辦公室(聯系人:任旭陽;電話13938360780)

(三)規范管理流程。經清產核資,確權給鄉鎮或村的各類扶貧資產,縣直有關單位要與鄉鎮或村簽訂《上蔡縣縣扶貧資產管理移交表》(詳見附件4)和《上蔡縣縣扶貧資產管理管護責任書》(詳見附件5),各鄉鎮、村要對確權移交后的扶貧資產制訂管護細則,建立管護制度,落實管護責任,保證資產正常使用,長期發揮效益。縣直有關單位、各鄉鎮(街道)要健全完善各類扶貧資產臺賬手續等資料。

(四)加強宣傳引導。各鄉鎮、縣直各有關單位要通過多種途徑,深入開展扶貧資產管理政策宣傳,提高貧困群眾對政策的知曉度,增強主體意識和參與積極性。要及時總結扶貧資產管理的經驗做法,積極探索切實有效的扶貧資產管理方式,注重培育和推廣示范典型,營造有利于扶貧資產管理工作開展的良好氛圍。

(五)嚴肅工作紀律。縣紀委監委、縣審計局、縣財政局等部門要加強對扶貧資產管理全過程的監督檢查,預防各類違規違紀違法行為發生。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規處置扶貧資產等各類行為,造成扶貧資產流失損失的,從嚴懲處,構成犯罪的,依法追究刑事責任。對套取騙取扶貧資金、不依法履約以及存在其他損害群眾利益行為的經營主體,在依法嚴肅懲處的同時,予以失信懲戒。

(六)強化督查考核。將扶貧資產管理工作納入財政扶貧資金績效評價重要內容。常態化開展督查檢查,重點督查扶貧資產臺賬管理、扶貧資產責任落實、扶貧資產權益分配使用、扶貧資產長效機制建立、扶貧資產管理公告公示、群眾參與度和滿意度等內容。及時發現和掌握工作中出現的新情況、新問題, 有針對性地提出改進意見和建議,增強工作的主動性、預見性和創造性。

附件:1.上蔡縣扶貧資產管理工作領導小組成員名單

    2.____單位、鄉(鎮)、村扶貧資產管理臺賬

    3.上蔡縣扶貧資產管理工作進展統計表

    4.上蔡縣扶貧資產管理移交表

    5.財政扶貧資金項目工程管護責任書

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

上蔡縣扶貧資產管理工作領導小組成員名單

 

組 長:劉銀業 縣政府常務副縣長

副組長:雷 鳴 縣政府副縣長       

成 員:趙建偉 縣政府辦公室主任

    班澤宇 縣紀委副書記、監委副主任

    聶全志 縣財政局局長

    康衛東 縣農業農村局局長    

    胡煥煥 縣扶貧辦主任      

    齊海霞 縣審計局局長

    程小漢 縣發改委主任

    張炳輝 縣自然資源局局長

    楊偉新 縣住建局局長

    王立新 縣交通運輸局局長

    侯宏偉 縣水利局局長

    劉建宏 縣民政局局長

    陳水獻 縣教育局局長

    馬紅旗 縣文化廣電和旅游局局長

    陳國典 縣衛健體委主任

    邱應征 縣人社局局長

    張 燕 縣科工信局局長

    蘇靜峰 縣殘聯理事長

    侯宏磊 縣民族宗教局主任科員

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣扶貧辦,胡煥煥同志兼任辦公室主任,具體負責扶貧資產管理日常工作。

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