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上蔡縣政府工作報告解讀:2020年總體要求、工作目標、重點工作

瀏覽次數:209 投稿:manage 來源:上蔡縣政府辦 發布時間:2020-05-14

 今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及中央經濟工作會議精神,深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神,認真落實縣委十二屆九次全會、縣委經濟工作會議部署,以“三高四提五突破”為發展目標,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,堅持補短板強弱項,堅決打好打贏三大攻堅戰,努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,推進經濟社會平穩健康發展,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

今年經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長7.6%以上,規模以上工業增加值增長8.0%以上,全社會固定資產投資增長10.5%以上,社會消費品零售總額增長10%以上,一般公共預算收入增長11%以上,城鄉居民人均可支配收入略高于全市平均水平,居民消費價格增長控制在3.5%以內。

2020年重點工作

一、持續打好打贏三大攻堅戰

三大攻堅戰是重大政治任務,是決勝全面建成小康社會的關鍵,必須以攻城拔寨的決心和韌勁,堅決打好打贏。

打贏精準脫貧攻堅戰。我縣還有貧困人口9878人,必須一鼓作氣、乘勢而上,確保現行標準下貧困人口全部脫貧。要鞏固提升脫貧攻堅成果,堅持“力度不減、政策不變、責任不松”的原則,做到“四個不摘”。持續做好產業發展文章,因地制宜發展種、養、加項目,完善產業扶貧利益聯結機制。持續改善農村基礎設施和公共服務,促進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。建立穩定脫貧和防止返貧長效機制。持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。圓滿完成全國脫貧攻堅普查工作。

打好污染防治攻堅戰。突出精準治污、科學治污、依法治污,全力打好藍天、碧水、凈土保衛戰。堅決打好藍天保衛戰。持續強化“六控”,實施“十大專項治理行動”,強力推進“三散”治理,抓好源頭防控,力保2020年優良天數達到270天,PM2.5平均濃度達到35微克/立方米以內,PM10平均濃度達到87微克/立方米以內。要優化治理方式,強化部門聯動、上下聯動,對企業既依法依規監管,又主動幫扶指導,避免“一刀切”。探索建立從源頭上解決大氣污染問題的長效機制。堅決打好碧水保衛戰。深入落實河長制,加強飲用水水源地保護;全面完成“三河一溝”黑臭水體治理工程,全面消除城區黑臭水體。采取措施改善北汝河水質。堅決打好凈土保衛戰。加強農業面源污染防治,嚴格控制農藥化肥使用量,全力推進畜禽糞污資源化利用。全面開展農用地土壤環境質量類別劃定,加快推進土壤污染治理與修復試點示范工程建設。

打好防范化解重大風險攻堅戰。強化底線思維,堅持問題導向、標本兼治,守牢不發生區域性、系統性風險底線。持續做好防范打擊處置非法集資工作,進一步規范金融市場秩序。建立完善監控機制,堅決制止違法違規變相舉債行為,有序化解隱性債務存量。堅持市場化、法治化原則,實行一企一策、分類管控、加強幫扶,積極化解企業風險,幫助企業擺脫困難。深入做好問題樓盤化解工作。

二、推進制造業高質量發展

堅持創新引領,加快培育新動能,實現制造業由小到大、由散到聚、由弱到強的轉變。

提升產業發展能級。以高端化、智能化、綠色化、服務化為方向,加快制造業能級提升。做強做優主導產業。堅持擴規模和優結構并重,著力增強產業基礎能力,培育產業集群,提升產業鏈水平。持續推進“三化”改造,推動農副產品加工、服裝制鞋兩大傳統主導產業改造升級,要引進一批龍頭企業,加快傳統產業延鏈補鏈、提質發展。重點推進牧原、上農實業、云天昊科技等重大項目建設,隆祺鞋業、寧利鞋材等年底前建成投產。培育壯大新興產業。深入實施新興產業發展行動,發揮企業創新主體作用,著力引進培育一批創新龍頭企業和高新技術企業。支持惠康管業發展壯大,推動河南安進生物、中弘環保、鵬宇杭蕭鋼構一期建成投產,促成銀點智能電器、天乾電子等項目開工建設。大力實施產業集聚區“二次創業”。實施產業集聚區高質量發展專項行動,運用好企業分類綜合評價,推進資源要素差別化配置、市場化管理運營等改革,服務企業要素需求,完善提升綜合承載能力和公共服務水平。

強化要素保障。完成編制國土空間規劃,加強土地保障,做好土地利用總體規劃管控和土地利用計劃調控,寧讓土地等項目,絕不讓項目等土地。加強資金保障,對符合產業政策的項目金融部門要給予支持,加快金融創新,拓寬融資渠道,引導社會資本投向戰略性新興產業,解決企業融資難融資貴問題。加強人才和科技支撐,認真落實各項人才政策,鼓勵中小企業與高校、科研單位開展產學研合作,推進企業不斷升級,切實提高核心競爭力。

三、加快推進新型城鎮化

完善城鄉融合發展體制機制,優化城鎮布局,提高城鎮管理水平。

持續推進百城建設提質。把城市發展重心由外延式擴張轉移到內涵式發展上,強力推進舊城改造,實施城市“雙修”。每個街道要完成20萬平方米的拆遷任務,逐步消除“城中村”、棚戶區。要建立考核獎懲機制,確保工作落實。完成秦相大道有機更新,建設一批小公園、小游園。以濱湖新城建設為龍頭,加大開發建設力度。實現縣城生態重構,完成城市水系規劃設計等前期工作,適時開工建設,盡早結束縣城地表無水的歷史。啟動重陽水廠建設,讓城區群眾盡早飲上長江水。完成杜詩公園、森林公園建設。完成縣城第三污水處理廠選址和規劃設計等前期工作。實施城區汽車站搬遷改造。啟動城市集中供熱、蔡明園改造提升、杜詩公園花海、紅星美凱龍愛琴海購物公園等項目建設。完成龍勝大道、朝陽大道、五龍源路等19條市政道路建設。開工建設靜脈產業園。完成縣體育中心選址和規劃設計工作。建成城市規劃展覽館、文化館、圖書館、群眾藝術中心。堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,促進房地產市場健康發展。創新城市管理體制機制,完善城市管理方式,嚴格執行監管,加大治理“四亂”力度,徹底整治大貨車進城問題。持續推進“雙違”整治。鞏固和提升國家衛生縣城、省級文明縣城創建成果,啟動創建國家園林縣城工作。

強化基礎能力建設。進一步擴大有效投資,夯實經濟發展基礎和后勁。加快南水北調供水項目建設。做好G230(上蔡縣城至周駐交界段)改造項目的規劃設計;建成G345塔橋繞鎮段工程。完成G345西高速引線、通明大道北高速引線、S327(小岳寺至朱里段)高速引線、S327線(華陂至漯駐交界段)、S225線(五龍至汝南段)建設。服務保障好上羅高速順利建設,對接協調好G107東移項目建設。支持推動青海—河南±800千伏特高壓直流工程建設項目年底建成運營,杜詩110千伏變電站投用,籌備建設朱里橋220千伏、明珠110千伏輸變電站工程。要緊緊抓住國家發行地方政府專項債券和新增中央財政投資項目機遇,論證包裝申報一批關系上蔡長遠發展的大項目好項目。

加快現代服務業發展。注重生產性服務業的培育和發展。生產性服務業的發展和集聚有助于培育城鎮產業集群,創造新的產業發展模式。要更多依靠市場機制和現代科技創新,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,增強金融業服務實體經濟能力。大力發展信息咨詢、定向開發、工程設計、運維管理等一攬子服務,培育一批服務型示范企業。要積極促進生活性服務業發展壯大,引進一批如紅星美凱龍、肯德基等知名企業落戶上蔡,運用信息技術為傳統服務業賦能,培育消費新模式、新業態,促進消費潛力釋放、消費升級和消費規模擴大。

四、深入實施鄉村振興戰略

對標全面建成小康社會任務,積極推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興,鞏固發展“三農”持續向好態勢。

扛牢糧食安全責任。確保糧食安全,在今年尤為重要。堅持藏糧于地、藏糧于技,圍繞提高糧食生產核心競爭力,啟動實施優質糧食工程。開展耕地保護提質行動,不斷提升糧食產能。完成12萬畝的高標準農田建設任務。確保糧食產量穩定在20億斤以上。

深化農業供給側結構性改革。圍繞“四優四化”推動農業轉型升級,努力走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。一要調整產業結構,積極發展高效優勢農業。加快推進種植業結構調整,大力發展優質小麥、優質花生、優質白芝麻以及蔬菜、林果、食用菌、中藥材等高效作物;持續打造洙嵖路沿線特色農業發展示范帶。把畜牧業發展放在重中之重位置,重點扶持牧原、首農、正興、中糧等畜牧企業做強做大。二要大力推進農業產業化。以“糧頭食尾” “農頭工尾”為抓手,著力引進和培育一批“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的農業產業化龍頭企業,不斷延伸產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈,推動農業向規模化、標準化、綠色化、品牌化轉變。持續推進農村一二三產業融合發展,確保創建成功國家農村產業融合發展示范園。三要大力實施新型農業經營主體提質工程。全年新增農業產業化龍頭企業10家、家庭農場20家、農民(農機)專業合作社100家。

加快建設美麗文明鄉村。持續加強農村基礎設施建設。以“四好農村路”建設為牽引,加快推進農村公路改造提升。繼續推進農村天然氣進村入戶,全年力爭完成入戶10000戶。持續推進“四美鄉村”建設,全面加強人居環境整治。以“千村示范、萬村整治”工程為抓手,以“三清兩改”為重點,積極開展村莊清潔行動。鞏固提升生活垃圾治理成果,啟動規劃建設13個鎮和每個鄉鎮3個自然村的污水處理項目。持續開展國土綠化提速行動,加快森林上蔡建設,高標準完成9700畝造林任務。持續創建一批改善農村人居環境達標村、示范村,打造一批美麗宜居鄉村示范項目。持續開展鄉村文明創建,不斷提升農村文明程度。

五、縱深推進改革開放

統籌推進深層次改革、高水平開放、內源性創新,健全與高質量發展相適應的體制機制和動力系統,依靠改革開放來推動高質量發展。

持續推進重點領域改革。深化農村改革。因地制宜發展村級集體經濟,積極探索集體經濟的有效實現形式。深化農村集體產權制度改革,加快推進農村集體資產股份合作制改革,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。深化農村土地“三權分置”改革,探索建立空閑宅基地處置機制。深化農村金融改革,加快普惠金融創新,不斷培育農業農村發展新動能。深化生態環境體制改革。積極推進生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。完成縣生態環境監測監察垂直管理制度改革和綜合執法體制改革。深化醫藥衛生體制改革。擴大藥品集中采購和使用品種范圍。深化公立醫院改革,建立現代醫院管理制度。持續推進緊密型醫共體建設,實現優質醫療資源下沉與共享。深化財政和投融資體制改革。推進財政事權和支出責任劃分、預算管理等制度改革,堅決壓減一般性支出,提高財政資金使用效益。推進政府融資平臺市場化規范化建設。同時,統籌推進教育、文化等領域改革。

大力推動開放招商。轉變招商理念。推進招商引資由注重項目個數向注重項目“個頭”轉變,由注重勞動密集型企業向注重勞動、技術、資金密集型企業并重轉變,由注重培育傳統主導產業向壯大主導產業和培育新興產業并重轉變,由注重松散型項目招商向注重形成完善產業鏈招商轉變,由注重招引中小微企業向注重招引大中型企業轉變。深入開展“招商引資突破年” “項目建設推進年”活動,圍繞主導產業和新興產業,瞄準產業前沿、注重鏈式招商,堅持招大引強、招強引優。要切實把招商引資的重點放在先進制造業上,圍繞新一代信息技術、高端裝備、新材料等戰略性新興產業,著力引進一批10億元以上的標志性、引領性、帶動性的大項目、好項目,以高質量的招商引資推動經濟高質量發展。切實發揮好統戰、工商聯、外事、僑務等部門作用,向海內外企業推介我們的營商環境、投資政策、發展愿景。切實加強對外貿易工作,大力培育和扶持發藝、制鞋、玩具、繼電器等出口型企業,著力引進外資企業,確保實際吸收境外資金、進出口保持穩定增長。

切實優化營商環境。繼續落實減稅降費政策,對小微企業實行普惠性稅收減免,切實減輕企業稅費負擔。落實疫情防控期間對企業的各項支持政策,全力服務保障企業復工復產。發揮投融資平臺作用,持續開展政金企對接,著力解決企業融資難融資貴問題。強化現代政府理念,推動“刀刃向內”自我革命,深化“最多跑一次”改革,開展營商環境評價活動,認真落實《上蔡縣工程建設項目審批制度改革實施方案》等文件要求,簡化審批規定,縱深推進簡政放權,提高行政效能,減少審批環節,縮減市場準入負面清單,真正實現權力“瘦身”。深入推進法治政府建設,嚴格規范行政執法,嚴厲打擊吃拿卡要等侵害企業利益行為。扎實開展“誠信上蔡”建設,健全社會信用體系。要樹立“服務企業就是服務發展”的理念,為企業搞好服務。持續開展“企業服務日”活動,健全領導干部聯系服務企業制度。加強對企業經營管理者的培訓,不斷提升其能力素質。

六、切實保障和改善民生

堅持以人民為中心的發展思想,著力解決好人民群眾的操心事煩心事揪心事,全力增進民生福祉,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

扎實辦好民生實事。一是新增城鎮就業6300人。二是完成6個老舊小區提質改造。三是城區新建4個停車場,新增車位1500個。四是繼續免費開展婦女宮頸癌和乳腺癌篩查、預防出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查。五是新建改擴建幼兒園24所、中學2所、小學4所。啟動公辦小學課后延時服務試點。六是提高城鄉居民最低生活保障標準。提高城鄉特困人員供養標準。七是完成重度殘疾人家庭無障礙改造1894戶。完成殘疾兒童康復救助180人。八是建成農村公路“通村入組”工程300公里。建成投運北區綜合客運站。九是完成農村戶廁改造3萬戶。完成“四類”人員危房改造1000戶。十是實施8個鄉鎮衛生院發熱門診、病房標準化建設。實施鄉鎮衛生院公廁升級改造。新建鄉鎮衛生院職工周轉房100套。十一是城區建設社會足球場18塊。各項民生實事具體任務和實施目標向全縣人民公布,實施結果接受全縣人民監督。

穩定擴大社會就業。把促進就業作為優先目標,創造更多就業崗位,努力實現更高質量和更充分就業。重點解決好返鄉人員再就業和高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員等群體就業,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。大力推動創業帶動就業,加強全方位公共就業服務,強化就業創業培訓和政策幫扶。

加強社會保障工作。精準推進全民參保計劃,重點向中小微企業、農民工和靈活就業人員擴面。持續提高退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金發放標準。圍繞解決“一老一小”問題,發揮政府主導和引領作用,鼓勵社會資本參與養老服務業發展,加快構建多層次養老服務體系;支持社會力量興辦托育服務機構,大力發展普惠托育服務。完善貧困家庭重度殘疾人集中托養模式。加強殘疾預防和殘疾人康復。加強留守兒童和困境兒童關愛保護。加強醫保基金管理,推進醫保體系建設,嚴厲打擊各類騙保行為,確保基金平穩運行。

加快發展社會事業。推進義務教育優質均衡發展,全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,加快消除“大班額”,減輕中小學生過重學業負擔。加大城鎮小區配套幼兒園治理和城鄉普惠性幼兒園建設。啟動農村中小學教師保障房項目,完成年度建設任務。認真推進義務教育薄弱環節改善與能力提升項目,完成十八小、五中建設任務,加快三高建設。積極促進職業教育,做好職業技術學院項目洽談對接和選址規劃設計工作。推進縣人民醫院搬遷和中醫院中醫大樓項目建設。開工建設臥龍街道辦事處福興寺安置房,完成蔡都街道辦事處武莊安置房、一里莊安置房、蘆崗街道辦事處董寨安置房和重陽街道辦事處安置房建設任務。強化食品藥品全過程、全流程、全鏈條監管,創建河南省食品安全縣。

推動文化事業繁榮。完善城鄉公共文化設施,深化文明城市創建,推進新時代文明實踐中心建設。用好重陽文化資源,弘揚根親文化,傳承孝文化基因。啟動蔡國故城考古遺址博物館建設。加強非物質文化遺產傳承和保護工作。積極推進數字文化試點縣工作。加強網絡內容建設,促進媒體融合發展。

加強和創新社會治理。積極推進社會治理現代化。全面防控社會風險,建立和完善應急管理機制,嚴格落實安全生產責任制,深入開展重點行業、重點領域安全生產專項整治。深化平安建設,認真做好信訪工作,依法化解社會矛盾。推進科技強警,有序建設“雪亮”工程,全面提升管控能力。鞏固禁毒成果。持續打擊冒充軍人詐騙。深化掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,不斷增強人民群眾安全感和滿意度。創新鄉村治理,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,不斷提高農村社會治理水平。

支持國防和軍隊建設,做好國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務、雙擁共建等工作。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用。加強統計工作,做好第七次全國人口普查。抓好史志、郵政、氣象等工作。高質量編制全縣經濟社會發展“十四五”規劃。

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